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聊城市防灾减灾救灾工作基本情况

发布时间:2017-09-28 10:26:00 点击:

近年来,市委、政府高度重视防灾减灾救灾工作,防灾减灾救灾工作取得一定成效。市、县分别成立了减灾委员会,建立了灾情会商、信息共享、协调联动工作机制。市政府印发了《聊城市自然灾害救助应急预案》,市民政局与市财政局联合出台《聊城市自然灾害生活救助资金管理办法》,印发了《自然灾害冬春生活救助规程》,提高了灾害救助的规范化、精细化水平。开展了减灾示范社区创建工作,创建全国“综合减灾示范社区”14个、全省“综合减灾示范社区”17个,申报全省“综合减灾示范县”1个,城乡综合减灾能力进一步增强。编制县级以上自然灾害应急预案10个,修订乡(镇、街道)级自然灾害应急预案126个,建成救灾物资储备设施10处,其中市级储备库1处、县级储备场所9处,救灾应急保障能力进一步提升。组织开展多形式、多层次的防灾减灾宣传教育活动、应急演练活动,社会公众防灾减灾意识和能力进一步提高。

一、统一思想,提高认识,增强做好防灾减灾救灾工作的责任感

国家、省和市委、市政府对防灾减灾救灾工作高度重视,始终摆在战略和全局的重要位置。近年来,全市各级民政部门认真贯彻落实上级和市委、市政府的部署要求,履职尽责,主动作为,防灾减灾救灾各项工作均取得了显著成绩。一是救灾工作规范高效有序。灾情管理更加规范,实施24小时系统报灾;应急响应更加快速、规范,救灾应急各项措施更加高效有序;冬春救助、倒损民房恢复重建制度逐步完善,监管机制逐步健全,有效保障受灾群众生命安全和基本生活,维护了灾区社会稳定。二是灾害应对能力显著提高。市、县两级预案体系基本完备,以预案为核心的救灾应急体系基本建立。全市救灾物资储备体系逐步完善,救灾应急保障能力显著提升。灾害信息员队伍建设进一步加强,全市已设立乡级灾害信息员135名,村级灾害信息员6000余名,713日对全市乡级灾害信息员进行了1天的业务培训,邀请了2位省厅领导来聊授课。减灾救灾科技支撑能力逐步加强,去年,省厅为全市135名乡镇灾害信息员配备了北斗报灾终端,今年又为市和各县(市、区)、市属开发区分别配备6部和4部应急救援型北斗终端,分别配备1部车载型终端。依托国家自然灾害灾情报送系统,全面实施了乡镇网络报灾,灾情统计报送管理走上了规范化、精细化轨道。三是综合防灾减灾深入开展。防灾减灾综合管理体制逐步完善,综合协调机构和工作机构建设成效显著。结合“防灾减灾日”、“国际减灾日”,加强防灾减灾宣传教育和应急演练。512日上午,在市金鼎商厦广场举办了以“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”为宣传主题的集中宣传活动,市地震、气象、消防、人防、民政、开发区等11个单位参加活动,现场展示了“防灾减灾”知识图片,发放宣传单和书籍2000多份。展示了运兵车、冲锋舟、救灾应急车、消防车、破拆工具等自然灾害应急救援装备,副市长田中俊、市应急办主任王永民参加活动四是支持引导社会力量和市场机制参与救灾工作。社会力量在防灾宣传、综合减灾、应急演练、物资储备、抗灾救灾等各方面发挥着越来越重要的作用,全市积极贯彻落实上级部门关于支持引导社会力量参与救灾工作的部署要求,探索社会力量参与救灾工作的新思路、新模式。目前在市民政局注册登记的社会救援组织有三家,分别是聊城市蓝天救援志愿者协会、聊城市特战救援志愿者协会、聊城蓝豹应急救援服务中心,这些组织积极开展本地区及国内自然灾害救援、爱心帮扶等社会公益救援服务,为救灾工作献策献力,作出了一定贡献。下一步将结合省厅文件精神,尽快出台我市《支持引导社会力量参与救灾工作的意见》。

今年是实施十三五规划的重要一年,是全面深化改革的攻坚之年和防灾减灾救灾体制机制改革元年,党的十九大即将胜利召开,做好防灾减灾救灾工作,具有特殊重要的意义。近年来,我市虽然灾情比较平稳,损失相对偏轻,但是我们没有因为未出现大灾而心存侥幸、麻痹大意,更没有因经验和惯性思维而掉以轻心。对防灾减灾救灾工作的重要性、复杂性和艰巨性始终保持清醒的认识,在保护人民群众生命财产安全上不敢有丝毫懈怠。防灾减灾救灾工作面临严峻形势,民政部门始终保持清醒认识,从不利情况考虑问题,切实增强忧患意识和风险意识。据相关部门会商预测,我市今年气候状况总体偏差,汛期会出现极涝、极热等极端天气,应对突发、多发极端天气事件是防灾救灾工作的重点、难点。全市“城市高风险、农村设防低的状况没有改变,部分灾害隐患还没有排除,我们始终保持抗大灾、救大灾,做最坏估计的思想准备。

我市在防灾减灾救灾能力建设方面还存在不少短板,普遍存在重救灾、轻减灾思想,有的地方对对上级的决策部署把握得还不够好。在应急能力方面,还存在减灾救灾队伍力量不足、基层能力偏弱、资金投入不到位、救灾物资储备偏少、灾害管理业务能力不强、风险意识时有松懈等问题。这些情况和问题的存在,与新形势下对防灾减灾救灾工作的新任务、新要求相比还有不少差距,在今后的工作中将逐步解决这些问题,确保灾害应对工作不出现大的失误

、以防为主、防抗救相结合,全力做好救灾应急工作

全市各级民政部门充分做好防大汛、抗大旱、救大灾的准备工作,有效防范,科学应对,切实保障人民群众生命财产安全和基本生活。

(一)加强预警预报,及时做好灾害防范

全市建立了天气、雨情信息发布平台,时刻关注雨情、水情、汛情和灾情发展,对可能造成损失的灾害过程,及时向各县市区发布预警。把汛期可能多发的极端灾害性天气和暴雨洪涝等重特大灾害作为防范重点,采取一切手段让处于危险区域的群众提前紧急疏散、转移,提前做好避灾工作。按照全覆盖、零容忍、重实效的总体要求,组织开展了灾害风险隐患排查整治,重点对社会福利院、敬老院、老年公寓、救助管理站等各类民政服务机构进行了隐患排查,排查到5处风险隐患点,并及时采取措施进行了整治,确保安全度汛。按照防大灾、备大灾、救大灾的要求,在前期备灾工作的基础上进行再部署、再检查、再落实,完善应急预案,规范工作程序,全面做好自然灾害应急救助所需的人员队伍、技术装备、资金物资等一切准备工作。

(二)加强救灾应急值守,强化应急处置

强化应急值守,实施24小时救灾值班和领导带班制度。安排责任心强、精通业务的人员,负责各方面信息的汇总、分析和评估。领导干部上岗带班,确保灾情得到及时处理,灾害事件得到有效应对。双休日、节假日和晚上都安排人员值班。各级民政部门主要负责人、分管负责人和救灾科长、灾情管理人员的手机24小时开机,确保信息沟通联络畅通。根据灾情发展趋势,视情及时启动救灾预警响应、应急响应,及时组织抢险救援,转移危险区域群众,及时调运发放救灾物资,安排下拨救灾资金,组织开展灾害应急救助工作。不断规范应急响应机制,强化对县、乡民政部门的工作指导,确保突发重大自然灾害发生后,第一时间启动救灾应急响应,确保救灾人员、救助措施和救灾工作责任落实到位。减灾委及时协调有关部门做好灾毁道路、电力、通信、供水等基础设施的抢修抢通以及卫生防疫工作,保障灾区尽早恢复正常的生产生活秩序,使受灾地区人心安定,社会秩序稳定。

(三)加强会商评估,及时做好灾情统计上报工作

灾情统计是民政部门的重要工作职责,是做好救灾工作的重要前提和基础。目前,各级都建立完善了灾情统计、评估报送工作机制,建立了严格的灾情初报、续报、核报工作制度,全市灾情报送管理工作基本做到了及时、规范、准确。加强了与气象、水利、农业等有关部门的信息共享和会商研判,确保灾情数据真实、客观,口径统一。加强了与媒体的沟通合作,做到及时发布灾害信息。

(四)加强救灾款物的管理使用,规范做好灾害救助工作

救灾资金和物资是中央和地方政府用于受灾人员生活困难救助的专项资金和物资,是保障受灾人员基本生活、维护灾区社会稳定的重要措施,工作中,不断加强监管,确保救灾及时、规范,避免发生社会矛盾,影响灾区社会稳定。一是及时核准救助对象。灾情发生后,各级民政部门第一时间派出工作组深入灾区查核灾情,开展摸底排查,准确统计受灾困难群众需救助情况,迅速制定救助工作方案。对于因灾房屋倒损的情况,协调住建部门进行联合评估、科学认定。二是及时做好应急救助工作。按照预案和规程,建立快速反应机制,做到赶赴灾区现场快、救灾物资调运快、资金下拨速度快,确保灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助,24小时得到基本救助。对于住房损坏、已属危房的群众安排撤离,确保人身安全。对于集中安置的群众,积极筹措救灾资金和物资,从饮食、衣被、卫生、照明等各个方面保障他们的基本生活需求。对于因灾遇难人员的家属,按照不低于中央的标准认真落实抚慰金。对于其他需要救助的群众,认真分析他们的救助需求,保证救助措施及时到位。三是及时开展灾区倒房重建。在摸底调查基础上,建立完善的倒房台帐,与住建、国土等部门协调配合,制定切实可行的恢复重建工作方案,做到早谋划、早部署、早启动、早完成。对于一般损坏的群众住房,发动群众互帮互助,尽快组织修缮。对于因灾倒塌或严重损坏需要重建的住房,因地制宜,科学规划,统筹人力、物力、财力,精心组织实施,在入冬前完成重建任务,让受灾群众安全温暖过冬。四是及时拨付救灾资金、快速发放救灾物资。民政部门不断加强与财政部门的协调和配合,建立救灾资金拨付绿色通道,统筹使用上级和本级投入的救灾资金,科学制定分配和使用方案,及时发放到受灾群众手中,不存在滞留现象。五是规范救助工作程序。在救灾资金管理使用上,落实各级财政按比例分担任务,坚持“分级管理,分级负担;专款专用,重点使用;公平公正,公开透明;强化监督,注重时效”的原则。严格救助对象的确认和救灾款物的发放程序,不搞平均分配;规范救灾款物发放方式,近期将与财局协商,实施灾民救助卡制度,实行“一卡(折)通”等社会化发放方式,做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚,确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用全过程,做到“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”四公开。六是加强救灾资金和物资的使用监管。救灾款物是“高压线,民政部门负有重要责任,不能一旦下拨就万事大吉。民政部门配合审计、纪检等部门对发放的救灾物资实施不定期监督检查,及时发现和纠正工作中存在的问题,坚决杜绝救灾领域发生在群众身边的微腐败。今年4月份,国家审计署工作组赴各地市对救灾资金和物资管理使用情况进行审计,结合这次专项审计,市民政局对各县(市、区)近三年受灾人员冬春生活救助资金发放台账与管理情况进行了全面检查,对存在的问题及时进行了整改,确保了救灾物资规范管理与使用。

三、下一步主要工作:

今后一个时期,是全面深化改革的攻坚时期,结合防灾减灾救灾体制机制改革、自然灾害救助办法和“十三五”综合减灾规划的贯彻落实,进一步健全防灾减灾救灾体制机制,完善工作体系,规范工作程序,全面提高防灾减灾救灾工作能力和水平。

(一)加强政策实施,深入贯彻落实防灾减灾救灾重大决策部署

今年是防灾减灾救灾改革年,中央、省层面重大决策部署多,下一步我们将积极推进贯彻落实,进一步强化贯彻落实措施。一是推进防灾减灾救灾体制机制改革。去年12月,中共中央国务院出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,这充分体现了党中央、国务院对防灾减灾救灾工作的高度重视,也是防灾减灾救灾工作改进发展的重大历史机遇。根据上级文件要求,及时制定本地的贯彻实施意见。二是贯彻落实省综合减灾“十三五”规划。省厅即将出台省级减灾“十三五”规划,按照省厅规划要求,结合本地实际,组织好“十三五”规划贯彻落实工作。三是贯彻落实《山东省自然灾害救助办法》。根据省《自然灾害救助救助办法》和救助标准,尽早组织开展本地区救助办法的立法工作。同时,会同财政部门,统筹考虑制定本地的自然灾害救助标准。

(二)统筹推进,提升应急救助能力

一是加快推进全市救灾物资保障体系建设。 加强对新建、改扩建县级救灾仓库建设的支持力度,积极推进乡、村级救灾物资储备点建设加强制度创新,健全财政补贴机制,完善救灾物资市场化储备和企业生产能力储备体系,提升应急保障水平。认真贯彻国家有关法律法规,按照《山东省救灾物资管理办法》的要求,加强救灾物资采购、管理和使用的监督管理。规范物资采购程序,公开公正招标采购救灾物资,严格执行民政部有关技术标准,落实入库前检测制度,确保物资采购质量。加强对救灾物资的管理,健全物资台账,严格落实调拨、出入库和库房管理、物资管理等制度。加强对救灾物资使用发放的跟踪监督,健全完善工作流程,确保不发生问题。二是积极推进全市救灾应急指挥体系建设。省厅给所有乡镇、街道配发了移动报灾终端,给市、县市区配备了应急救援型和车载导航型北斗管理终端,市局组织对救灾设备使用进行了培训,按照《山东省民政厅北斗减灾信息终端使用管理办法》的要求,各县市区制定了北斗减灾信息终端的管理、使用、维护、保管、交接、保密等制度,以确保终端形成工作能力,提高报灾效率,强化救灾减灾科技支撑。三是积极推进全市减灾救灾人才队伍体系建设。不断加强基层救灾队伍特别是村级灾害信息员队伍规范化建设,强化标准化培训和装备建设。市民政局于713日举办了全市灾害信息员培训班,各县(市区)民政局、市属开发区社发局、综治办分管局长,救灾科长,报灾信息员,各乡(镇、街道)灾害信息员共计170名参加培训,聘请了省民政厅救灾处领导授课。通过学习提高了灾害信息员对当前救灾工作的认识,掌握了报灾工具使用方法,提高了灾情统计报送工作水平。下一步将按照省厅要求,通过政府购买服务、发放工资补贴、以奖代补等多种方式解决基层灾害信息员工作经费和待遇,努力建设一支素质过硬、保障有力、业务能力强、尽职尽责的灾害信息员队伍。

(三)深入开展综合减灾工作,提高城乡灾害抵御能力

继续深入开展全国、全省、市级“综合减灾示范社区”和全省“综合减灾示范县”创建活动。上半年,根据省厅的部署要求,我市组织开展了全国、全省“综合减灾示范社区”自查自纠工作,针对发现的问题及时进行了整改。2015年开展全省“综合减灾示范县”创建活动以来,各县(市、区)充分发挥减灾委综合协调职能,积极争取党委、政府和有关部门的支持与配合,综合减灾示范县创建工作取得了一定成绩,申报了茌平县为“综合减灾示范县”。通过第一轮检查评估,还存在一些问题,主要表现在部门协调联动、资源整合不够,社会力量参与和市场机制作用发挥不充分,防灾减灾宣传教育活动和防灾减灾救灾网格化管理还有待加强,救灾物资储备库建设与管理不够规范等。下一步将督促各县(市、区)创新工作方式,加强资源整合和协调联动,强化综合减灾示范创建的实效,不断提高自然灾害抵御能力。

(四)开拓创新,积极推动社会力量参与救灾工作机制建设

2015年,民政部出台了《关于支持社会力量参与救灾工作的指导意见》。“十三五”期间,结合省厅社会力量参与减灾救灾管理服务体系建设总体要求,不断完善支持社会力量参与减灾救灾工作制度,构建政府与社会力量之间、灾区需求与社会力量之间的信息交流通道,为社会力量科学高效有序参与减灾救灾工作提供政策咨询、规范管理、指导支持与信息服务。尽早出台本级支持社会力量参与救灾工作的实施意见。市县逐级摸清具有防灾减灾救灾服务职能的社会力量底数,以市、县(市、区)为单位,组织具备防灾减灾救灾能力的社会力量,按照要求录入相关信息。积极推动民生保险参与救灾工作

(五)加强减灾中心建设,提高防灾减灾能力

成立减灾中心,有助于加强灾情管理、灾害救助、灾情宣传等工作。目前各市地减灾中心建设都处于起步阶段。67日召开的全省减灾救灾工作会议,要求“十三.五”期间17个市要全部成立减灾中心。我们将积极与编办沟通,申请成立聊城市减灾中心,并推动各县(市、区)成立县级减灾中心。

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